同志们：

这次会议是在全市集体林权制度改革进入关键时期召开的一次重要会议，会议的主要任务是：进一步深入贯彻中央和省委林业工作会议精神，总结经验，查找不足，强化措施，加快推进我市集体林权制度改革工作。刚才，朱秘书长宣读了市集体林权制度改革领导小组《关于开展集体林权制度改革督导工作的通知》，晋局长通报了全市林改情况，并对当前和今后一个时期的林改工作进行了全面部署和安排，我完全同意。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，充分认识集体林权制度改革的重大意义

集体林权制度改革是国家为了加快林业发展、富裕广大林农而制定的一项重大政策，我们一定要从思想上充分认识实施这项改革的重大意义。

第一，集体林权制度改革是促进农民增收的机遇和途径。我市现有集体林地130万亩，这是发展农村经济的一笔宝贵资源，也是促进农民增收的一笔巨大资产。但目前林业对农民增收的贡献水平还较低，与林业所拥有的资源、与林业所应有的产业地位还很不相称。通过推进集体林权制度改革，把林地资源进一步开发好、利用好、保护好，有利于多方位、多层次地拓宽农民的就业渠道和增收空间。

第二，集体林权制度改革是增强林业竞争能力的支撑和手段。推进集体林权制度改革，就是要把市场机制引入林业经济，明晰产权关系，明确市场主体，培育市场体系，规范市场交易，使林业具备内在的发展活力。推进集体林权制度改革后，农民就会普遍增加对林地的投入，优化林种结构，提高林产品产量和效益。同时，通过林地使用权和林木所有权的流转，可以盘活林业资源发展壮大林业产业体系。

第三，集体林权制度改革是持续改善生态环境的举措和保障。从发达国家、历史经验和林改地区的实践看，要保护好森林生态，光靠堵和禁是不行的，应当用更积极的办法，在加强必要管理和调控的前提下，在开发中保护，在发展中保护。通过集体林权制度改革，让农民吃下"定心丸"，有利于鼓励农民多栽树、栽好树，从根本上调动农民植绿、爱绿、护绿的积极性，从而更好地保护生态环境。

二、准确把握当前全市集体林权制度改革的新形势

我市集体林权制度改革自2007年10月启动以来，各县市区按照市委、市政府的统一部署，坚持林改与林业生态市建设同步进行，做了大量工作，取得了明显效果。

一是主体改革取得较大进展。通过加强组织领导、深入宣传发动、依法规范操作，我市的主体改革取得了较大进展。目前，全市集体林地已明晰产权109万亩，占集体林地总面积的86.3%，其中，温县、孟州市、山阳区、马村区已基本完成明晰产权的改革任务。同时，积极探索配套改革。比如，武陟县于2009年开展了林权抵押贷款工作，为深入推进林改工作积累了经验。

二是多元化林业发展机制基本形成。坚持"谁造谁有、合造共有"的原则，不断深化造林体制改革。温县、武陟县在黄河滩区积极推行营林公司买断、承包造林，博爱县、沁阳市和四城区开展了造林地段招标拍卖，有效地调动了社会各界参与林业建设的积极性。目前，全市平原地区非公有制造林所占的比重达90%以上，全市民营林业户（包括退耕还林户）达5万多个，经营面积千亩以上的林业大户达18个。

三是林改工作成效逐步显现。造林绿化步伐进一步加快。2008至2009年，全市共完成造林42万亩，博爱县、沁阳市、武陟县、山阳区实现林业生态县创建目标，我市荣获"河南省绿化模范城市"称号。环境承载能力进一步增强。两年来，共营造环城防护林5万亩、围村林3.2万亩，完成791个村镇的绿化美化。森林生态功能年价值达37亿元，年吸收二氧化碳228.6万吨，释放氧气202万吨。农民收入进一步提高。2009年，全市林业产业共吸纳劳动力18万人，林农户均增收300元。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市林改工作还存在许多不容忽视的问题。一是一些地方对林改工作认识不够到位，政策把握不够准确，操作不够规范，影响了工作进度和工作质量。目前全市已发证面积仅占应改面积的29.24%，比省平均水平低30个百分点。二是林权纠纷问题比较突出，"以包代改"、"以卖代改"现象依然存在。三是景区林改工作进度缓慢，亟需调整和理顺景区与当地群众的利益分配关系。四是配套改革还处于初期探索阶段，各县市区做法不统一，难以形成规模。这些问题需要我们在今后的工作中高度重视并认真加以解决。

三、统筹安排，准确把握集体林权制度改革的几个重大问题

集体林权制度改革具有很强的政策性，操作难度较大，一定要准确把握，正确引导，精心组织，要重点把握好以下几个方面：

（一）始终坚持两条基本准则。当前的林权制度改革要坚持两条基本准则：一是确保农民得实惠，二是确保生态受保护。这是推进林权制度改革的根本出发点和落脚点。老百姓最讲实际，一项改革只有让他们得到实惠，他们才会投身和支持改革，改革才能顺利推进。推进集体林权制度改革，从方案制定、组织实施，到检查评估，都要把农民是否得到实惠作为一条基本准则。对农民该给的利益要给足，该减的负担要减够，该搞的服务要搞好，真正使集体林权制度改革成为惠及千家万户的德政之举和民心工程。另一方面，林业不仅仅是一项十分重要的基础产业，它还是一项最具生态功能的公益事业，具有十分突出的生态、经济和社会三大效益。所以，推进集体林权制度改革，绝不能以牺牲和破坏生态为代价。这是集体林权制度改革必须坚守的一条底线。

（二）认真抓好两项重要改革。一是主体改革，即明晰产权和经营主体。各县市区要对本地林改工作进行认真排查，做好查漏补缺、完善提高工作。要把集体林地林木产权初始分配是否实行了家庭承包经营、是否真正落实了农民的经营主体地位、是否尊重了群众意愿作为完善提高的中心环节，不折不扣地把林改政策落到实处。要提高发证质量，加快发证进度。这里需要着重强调的是，省政府衡量各地市林改进度的标准是发证率的高低。目前，温县、孟州市发证进度较快，但其余县市区进度缓慢，我市发证位次在全省来说比较靠后。下一步，各县市区要进一步加快进度，凡已明晰产权且经公示无异议的林地，要立即把林权证发到农民手中，切实提高林权证的到户率。二是配套改革，即管理体制变革和运行机制创新。实现"资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐"的目标，就必须在主体改革基本完成后，适时跟进配套改革。要建立林木、林地流转机制，鼓励、引导林农通过承包、租赁、转让、联办等形式，实现林木、林地使用权合理流转，实现集约化经营、规模化发展。要充分利用国家已经出台的财政贴息、信用担保、政策性保险等方面的优惠政策，健全林业金融服务机制。要采取政策支持、资金扶持、典型引导等措施，加快发展林业专业合作社，提高林农组织化程度。

（三）切实搞好"三个结合"。一是林改与林业生态市建设相结合。将集体林权制度改革与林业生态市建设紧密结合、协同推进，用改革的办法为林业生态市建设提供动力，用林业生态市的建设成就为林改提供保障。二是生态建设与产业发展相结合。要坚定不移地实施以生态建设为主的林业发展战略，快速增加森林资源总量，不断改善生态环境。在建设和保护好生态的前提下，充分发挥林地资源、树种资源和劳动力资源的潜力，加快发展林业产业，为生态建设增添活力，实现林业生态建设与产业发展良性互动和协调发展。三是林改与促进农民就业增收紧密结合。林业是一项促进农民就业增收的大产业。例如：许昌市把发展花木产业作为调整农村产业结构、增加农民收入的重要途径，通过强化科技支撑、提升产品档次和培育龙头企业等措施，花木产业不断发展壮大，目前已成为全国最大的花木生产销售集散地。全市花木种植面积达75万亩，年产量达22亿株（盆），年产值达33亿元，带动22万农民走上致富路。对我市而言，林业产业在促进农民增收方面大有可为。下一步，要大力实施山区生态体系建设、生态廊道建设、村镇绿化等重点产业工程，培育壮大武陟瑞丰、孟州奥森、沁阳瑞达等林业龙头企业，形成产业集群，带动农民转变经营方式，拓展经营范围，努力培育新的经济增长点。

四、强化措施，确保全市集体林权制度改革顺利进行

按照年初市政府林改工作责任目标，到今年底全市要基本完成明晰产权、确权发证的改革任务，并按照省检查验收标准，对全市林改主体改革进行全面检查验收。因此，各县市区一定要在准确掌握林改工作真实情况的基础上，制定切实可行的措施和阶段性目标，倒排工期，加快推进，确保圆满完成林改任务。

（一）落实责任。各县市区政府要把林改工作列入重要议事日程，分管领导要直接抓、抓具体，要全面吃透情况，制定具体方案和切实的推进措施，及时研究解决林改工作中遇到的重大问题。要进一步完善林改工作目标管理责任制，明确具体单位和责任人，明确时限和进度，严格奖惩，加快推进。各有关部门要各司其职，各负其责，为林改工作顺利进行提供有力保障。

（二）加大宣传。要充分发挥报纸、电台、电视、网络等媒体的作用，大力宣传有关林改的法律法规、方针政策，及时推广好的典型和经验，营造良好的社会环境。

（三）加强督导。市政府将成立四个督导组，会后将立即分赴县（市）区开展督导工作。督导工作实行督导单位与被督导单位责任挂钩制，对到期未完成林改目标任务的单位实行问责制。凡到年底完不成林改任务的县（市）区，不再作为林业生态县先进单位向省政府推荐，不得参与市级造林绿化先进单位的评选。

同志们，距离今年年底前基本完成明晰产权、承包到户的改革任务仅有三个多月时间了，时间非常紧迫、任务非常艰巨，希望各级各有关部门全力以赴，集中时间，集中力量，大干三个月，圆满完成林改任务，为建设生态焦作、和谐焦作做出新的更大的贡献。