林业改革暨城乡绿化工作会议讲话

市委副书记、市长  孙立坤

（2010年2月22日）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实中央和省委林业工作会议精神，安排部署我市林业改革发展工作，加快推进林业生态市建设。同时，将城乡绿化工作一并安排部署。路书记还要做重要讲话，下面，我先讲几点意见：

一、肯定成绩增信心

近年来，市委、市政府高度重视林业改革发展和城乡绿化工作，强力实施林业生态市建设，不断加大城乡造林绿化力度，深化林权制度改革，调整林业种植结构，加强森林资源保护，生态效益和社会效益显著提升。

一是森林资源持续增长。全市林业用地面积、活立木蓄积量、林木覆盖率分别由"九五"末的127万亩、229万立方米、22.7%增长到现在的152万亩、355.8万立方米和28.2%；平原绿化工作实现全市整体高级达标，是全省较早实现高级达标的城市之一；扎实推进林业生态市建设，2009年完成资源培育28.65万亩。

二是林权改革稳步推进。全市集体林地139.4万亩，已落实产权121.2万亩，占86.9%。林地流转形成了流转形式多样化、投资结构多元化、造林主体民营化的良好局面。目前，全市平原地区非公有制造林所占比重已由"九五"末的5%上升到现在的85%以上，全市民营林业户达到4.6万户，其中治荒千亩以上的林业大户达到14户。

三是林业产业快速发展。形成了山上防护林、山下经济林、农田防护林、滩区用材林的生态经济型林业新格局；同时，工业原料林基地的开发建设催生了林草、林药、林经、林牧等一系列新兴产业，带动了加工设备、包装、运输、销售等行业的迅速发展，为农民群众提供了大量就业岗位。目前，直接从事工业原料林基地建设的劳动力有6万余人，间接带动13万劳动力从事相关产业，农民群众每年人均增收200元以上。

四是资源保护全面加强。严格执行森林资源限额采伐制度，全面停止公益林商品性采伐，山区自然植被得到恢复，森林火灾平均受害率控制在1‰以下，林木病虫害成灾率控制在0.7‰以下。建立了2处国家级自然保护区，即河南太行山国家级猕猴自然保护区和河南黄河湿地国家级自然保护区，总面积36万亩。沙化土地和水土流失面积逐年减少，平原地区尤其是沿黄滩区许多过去林木稀少、风沙灾害频繁的不毛之地，如今变成了林茂粮丰的高产田。

五是绿化水平显著提高。成功创建国家园林城市，并顺利通过国家住房和城乡建设部的复查，初步形成了以公园为支撑、以道路绿化为骨架、以街头游园为节点、以园林小品为点缀的城市园林体系。2009年，新增绿地28.16公顷，城市人均拥有公共绿地面积达到8.87平方米。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市林业改革发展和城乡绿化工作，与经济社会发展的要求、与人民群众的要求、与全面建设小康社会的要求，还有不小的差距：如森林生态系统整体功能比较脆弱，平原地区树种结构仍显单一，林业产业规模相对偏小，园林绿化还需要提升层次和水平等等。

林业改革发展和城乡绿化是特殊的公益事业、重要的基础产业，加快林业发展和城乡绿化，是改善生态环境、加快林业产业发展的客观需要，是提升环境容量、适应经济社会发展的客观需要，是美化城市、提升城市品位的客观需要。（焦作是一个工业城市，提高空气质量的任务很重、压力很大。国际研究表明，一棵生长10年的大树产生氧气的价值为3.1万美元，防止空气污染的价值为6.2万美元，涵养水源的价值为3.7万美元，可提炼蛋白质的价值为0.2万美元，为鸟类及昆虫提供栖息地价值为3.1万美元，合计为16.3万美元。）发展林业和城乡绿化，利在当代、功在千秋，各级各部门要高度重视，认真理解、准确把握其重要地位和作用，将之作为贯彻落实科学发展观、推进生态建设的重要举措，切实抓紧抓好、抓出成效。

二、着眼长远谋发展

树要年年栽，绿要年年育。林业改革发展和城乡绿化工作是重大的基础工程、长期的发展任务，不是一朝一夕的功夫，不是一蹴而就的事情，要持之以恒地做好工作。今后一个时期要重点抓好以下工作：

（一）在林业生态建设上取得新成效。一是进一步优化生态建设布局。要坚持"因地制宜、适地适树"的原则，发挥不同功能区的优势和特色，构筑点、线、面相结合的综合林业生态体系。二是进一步抓好林业重点工程。要在继续推进太行山绿化等重点工程建设的同时，抓好山区生态体系建设、生态廊道网络建设、城市林业生态建设、村镇绿化建设等重点工程，建立稳固的国土生态安全体系和城乡宜居的森林生态环境体系。三是进一步加强农田林网建设。抓好农田防护林体系改扩建工程，继续搞好防沙治沙工程，营造防风固沙林，改善沙区森林植被，根治风沙危害，增加防护效益。

（二）在林业产业发展上提升新水平。林业横跨一、二、三产业，资源类型多、产业链条长、市场空间广、发展潜力大。一是大力推动产业转型升级。突出抓好速生丰产林、林纸林板一体化、名优特新经济林、珍贵用材树种等原料基地建设，围绕木材加工业、经济林产品加工业、林下资源采集与加工业等，着力培育一批优势产业集群，重点扶持一批林业龙头企业，加快形成以资源培育为基础、以精深加工为龙头的林业产业新格局。二是大力引导农民兴林致富。采取政策支持、资金扶持、科技示范、典型引路等措施，鼓励和引导农民发展林业和林下经济，拓展林业发展空间，引导农民致富。三是大力发展森林旅游业。加大太行山、黄河沿岸、平原林区等一批森林生态旅游区建设力度，努力推出一批森林旅游精品线路，不断提升生态旅游的文化品位、打造生态旅游优势品牌。

（三）在林业支持保护上采取新举措。一是建立支持保护制度。严格执行有关林业支持保护政策，在林业投入保障、生产补贴、生态效益补偿、税费扶持等方面，加大支持保护力度。二是落实金融扶持政策。国家已经出台了加大林业信贷投放、拓宽林业融资渠道、完善财政贴息政策等相关优惠政策，这些政策是农村金融制度改革的重大突破，含金量很高，要抓住这一机遇，积极创造条件，完善林业保险政策，用足用好优惠政策。三是完善社会化服务体系。要积极培育林业专业合作社，鼓励和引导农民在平等、自愿、互利的前提下走向联合，培育新型市场主体；要建立健全林业中介组织，为林业发展提供服务；要扶持林业专业协会发展，加强行业自律，开展专业服务，保护合法权益。四是强化科技人才支撑。要加强林业科技创新，围绕制约林业发展的技术瓶颈，集中进行科研攻关，不断提高林业资源利用率和综合效益，实现科技兴林、科技富林、科技强林。加大林业教育培训力度，努力培养一批高素质的林业人才队伍，推动林业健康发展。

（四）在林权改革上谋求新突破。集体林权制度改革是农村经营制度的又一重大变革，是一项惠及农民群众的民心工程，是发展现代林业的强大动力。党中央、国务院对此高度重视，中央林业工作会议作出了全面部署，提出了明确要求。从我市的实际看，集体林地面积大，达139.4万亩，占全部林地的90%以上；分布范围广，遍布全市1667个行政村，涉及20多万农户、70多万人。因此，各级各部门必须高度重视，稳妥推进。做好林权改革工作，要把握"五个必须"，一是必须确保实现两个基本目标，即生态受到保护的目标、农民得到实惠的目标；二是必须建立两项根本制度，即家庭承包经营为基础的现代林业产权制度、支持林业发展的公共财政制度；三是必须坚持两项重要原则，即尊重农民意愿的原则和依法办事的原则；四是必须抓住两个关键环节，即勘界发证环节和落实责任环节；五是必须处理好两个重要关系，即处理好改革与稳定的关系、放活与管理的关系。要突出"一个重点"：即林地林木流转，在规范流转形式上下功夫，根据依法、自愿、有偿的原则，引导农民以转包、出租、转让、互换、入股、抵押等多种形式流转林权。在加快流转市场建设上下功夫，扎实做好森林资源流转信息的发布、森林资源资产的评估、以及林权的登记管理、流转交易、纠纷调处等服务工作，调动林农和业主的积极性和主动性。

（五）在城乡绿化上提升新层次。一是高起点规划。在城市绿地规划上，要严格执行既定规划，坚决防止擅自改变规划绿地性质和用途；在单体绿化设计上，要聘请全国知名专家精心设计，力求出特色、出精品。二是高标准建设。严格建设程序，加强监督检查，确保建一处绿地、成一处景观、出一个亮点。三是高水平管理。加强园林绿地养护管理，从严惩处毁林毁绿行为；培育和规范园林养护作业市场，进一步提高园林绿化人员的素质，不断提高绿化管理水平。

三、立足当前抓重点

一年之计在于春。当前正值植树造林和城乡绿化的黄金时机，各级各部门要抢抓时机，迅速行动，全面推进，掀起植树造林和城乡绿化新高潮。

（一）抓好造林绿化工作。今年是实施林业生态市建设的攻坚之年，抓好春季造林绿化至关重要。这次会议，已将2010年度林业生态建设任务分解到各县（市）区，各地要结合实际，抓紧将任务分解落实到乡（镇）、村庄、路段，调动一切力量，迅速掀起植树造林高潮。这里要强调一点的是，市里同意并支持修武县规划建设焦作云台生态植物园，占地3000亩，今年要完成规划设计并开始建设。生态植物园的规划要与焦修一体化建设相结合、与云台山景区建设发展相结合、与旅游快速通道建设相结合、与新农村建设相结合，高标准规划、高标准建设，力争用3年时间，建成一个集观赏、休闲、旅游为一体的生态植物园。

（二）抓好生态园林城市创建。一是扎实开展好义务植树活动。义务植树是每个公民应尽的义务，各级各部门要按照分配的任务，3月底前保质保量完成。园林部门要严格把关，确保栽一株活一株，种一片绿一片。二是扎实开展好城市道路绿化。完成映湖路和人民路延伸段绿化设计和施工，对中原路、新园西路等道路进行补充完善，进一步提升绿化档次和景观效果。三是扎实开展好生态园林城市创建活动，加大园林绿化力度，创新投资方式，引导广大人民群众热爱绿化、热心公益事业，大力开展认养、认建绿地工作，营造人人为焦作种一棵树、献一片绿的社会氛围。同时，各县（市）区要积极开展国家级、省级园林县城和园林村镇创建工作，积极开展创建省、市级园林单位、园林小区活动，通过创建使人民群众的生产生活环境得到实实在在的改善和提高。

（三）抓好森林防火工作。近期气温升高、天气干燥，森林防火工作非常重要。要全面落实森林防火责任制，严格野外火源管理，加强监督检查，对重点林区及重点部位要进行一次全面检查，消除火灾隐患；要认真做好扑救森林火灾的物资准备，认真制订和完善森林防火预案，适时组织防火演练；要加强值班调度，确保信息畅通，一旦发生森林火警火灾，及时组织扑救。同时，要做好林业有害生物、野生动物疫病防控工作，严厉打击乱砍滥伐等违法犯罪活动，切实保护好森林资源。

四、强化责任求实效

加强林业改革发展和城乡绿化工作，建设生态焦作，是关系全市经济社会发展全局的一件大事。各级各部门要进一步重视、支持林业改革发展和城乡绿化工作，形成齐抓共管、全力推进的工作格局。

一是领导到位。各级党委、政府要把林业改革和城乡绿化工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓、负总责；各有关部门要各司其职、密切配合，积极参与和支持林业改革发展和城乡绿化，形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。

二是宣传到位。各新闻媒体要发挥优势，采取多种形式，大力宣传党的兴林富民政策，全面普及生态文明知识，挖掘推广各地林业改革发展和城乡绿化的好经验、好做法，在全社会营造重视关心林业改革、支持参与林业发展、共建共享生态文明的浓厚氛围。

三是督查到位。要严格实行目标管理责任制，认真落实部门分工负责制，扎实开展专项督查。对工作进展效果好的，及时总结经验、通报表彰；对工作重视不够、推进不力、效果不明显的，要督促其尽快整改到位；造成严重后果的，要严肃追究责任。

同志们，加强林业改革发展和城乡绿化工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。各级各部门要抓住机遇，精心组织，周密部署，迅速行动，为建设一个山川更秀美、空气更清新、人民更幸福、明天更美好的绿色山阳，做出新的更大的贡献！