河南省林业厅副厅长  刘有富

（2007年6月1日） 

同志们：

为总结交流全省集体林权制度改革试点工作经验，查找试点工作中存在的问题，推动下一步试点工作健康有序开展，根据照平厅长安排，经厅党组研究，决定召开这次全省集体林权制度改革试点经验交流会。刚才，新乡市的贾市长介绍了新乡的市情，新乡市和辉县市、桐柏县、尉氏县分别介绍了各自林改工作的成绩和经验，听了很受启发。下面，我讲几点意见。

一、认真学习成功经验，努力探索林改工作新路子

今年以来，省林业厅确定的三个试点单位按照林改试点方案确定的工作内容和工作步骤开展工作，在没有现成经验可遵循的情况下，经过市、县、乡各级党委政府、林业部门和试点村的共同努力，林改试点工作取得了较好的成效，在林改实践中创造和积累了一些成功的经验。特别是历次调研收集到的各地反映比较强烈的问题，都在试点过程中得到了有效解决。比如平原地区如何搞林改？承包、拍卖林地群众有意见怎么办？自然条件差的林地怎样明晰产权？试点经验概括起来主要有以下几个方面。

第一，加强领导，认真组织，是搞好林改试点的关键。各试点单位所在县、乡党委政府把林改作为调整农村生产关系、推动当地经济发展的一项重大举措，摆上重要议事日程，建立健全了领导机构，党政主要领导亲自抓，亲自担任林改工作领导小组组长，亲自作动员报告，亲自部署工作，保证了林改政策落实到位、物资保障到位。辉县市贾书记多次过问林改工作，协调解决困难；政府崔市长、汪市长亲自参加动员会、座谈会、工作会，深入了解情况，督促工作进度，市政府专门拨出20万元支持林改工作；林业局竭尽全力支持林改试点工作，投入工作人员10名，车辆3部。桐柏县县长亲自担任林改领导小组的组长，县、乡财政各拿出10万元专门搞林改；县林业局抽出专职人员组成林改办，并按工作职责的不同下设了综合、政策研究、发证、勘查、调处、案件等6个工作组，明确任务，落实责任，建立了严格的工作制度。尉氏县制定了严密的林改工作保障机制，做到组织、人员、措施、经费"四落实"，县财政专门列出5万元专项资金支持林改工作。这一切都为林改试点工作的顺利开展提供了保障。

第二，广泛宣传，深入发动，是搞好林改试点的基础。各试点县、乡采取多种有效形式，利用多种宣传手段，广泛开展宣传发动工作，为林改试点营造了良好的舆论氛围，打下了坚实的群众基础。在宣传范围上，他们首先向党政领导做好宣传，及时将林改在推动现代林业发展的重大意义、国家和省里的林改方案、全国的林改形势向当地党委、政府主要领导汇报，以引起领导的重视，取得领导的支持。在试点工作开始前，他们重点做好对林业干部职工的宣传，要求所有参与林改的人员认真学习有关文件和林改政策，深刻理解林改的意义和目的，准确把握林改的方向和方法，增强对林改工作的使命感和责任感。试点工作开始后，他们把重点放在对农民群众的宣传发动上。通过层层召开动员会、户户发放宣传单、村村张贴标语等形式，将林改的好处和林改政策、方法、步骤等宣传到每家每户，调动农民支持林改、参与林改的积极性。同时，三县市还充分利用当地报纸、电台、电视等新闻媒介向社会广泛宣传林改政策，为林改提供舆论支持。尤其是辉县市举办的《林改之春》文艺晚会，用豫剧、小品、快板、舞蹈等群众喜闻乐见的方式，用农民的语言、农民身边的故事宣讲林改政策，引起了农民群众的强烈反响，收到了良好的宣传效果。

第三，发动群众，依靠群众，制订切实可行的实施方案，是搞好林改试点的根本。林改工作开始之初，各试点单位林改工作人员就与村组干部一道开展深入细致的调查摸底工作。他们调查林地林木基本情况，征求群众对林改的意见和建议，理出了各村集体林业下一步的经营思路，因地制宜地拟出了林改的初步方案。在此基础上，召开村民大会或村民代表会议进行充分讨论，最后表决通过，使方案既符合政策要求，又符合本村的实际；既能解决林业发展的体制、机制性问题，又得到了群众的拥护，为搞好林改提供了根本保障。

第四，依法办事，规范操作，是搞好林改试点的保证。在林改工作组进驻各村之前，各县市林业局对林改工作人员进行了严格的林改政策和操作程序的培训，让每个工作人员成为懂政策、会操作、能指导的林改明白人，让每个工作人员都懂得，做好林改工作是自己应尽的职责。为保证村干部在具体工作中规范操作，各试点县、市结合各自实际，制定了详细的工作方案，细化了林改工作程序和工作步骤，并对每个工作步骤的操作方法做了详细的规定，对工作中涉及的表、证、册统一范本，统一印制。对林改档案的保存、群众大会的记录、招标竞标活动的组织形式等也都进行了规范，使改革工作进行得有合法、合理，有条不紊。

第五，强化督导，认真检查，是搞好林改试点的有效措施。各试点单位成立了林改工作督导组，实行乡镇政府和林业局领导干部包片、一般干部包村的"双驻"责任制，吃住在村，强力推进试点工作。督导组通过宣讲林改政策、协助开展摸底调查、指导实施方案制订、参加林改工作会议等手段，全程掌握各村林改工作进度和工作质量，总结和推广试点工作的好经验，及时发现和解决存在的问题，特别是对工作中出现的勘界不准确、操作不规范、村民会议达不到法定人数、群众意见不一致等问题都及时予以纠正，保证了试点工作的有序开展。

大家创造的这些经验是国家林改精神与河南具体情况在实践中相结合的产物，也是试点单位林改工作人员智慧的结晶，各地应认真学习研究，并积极地推广到市县两级试点工作中去。特别值得强调的是，新乡市林业局在全省林改尚未铺开之前，主动学习外地经验，积极向市委、市政府汇报，全市率先推进林改工作。这种不怕困难、敢于争先的开拓精神和改革意识值得大家很好学习。同时，平顶山、南阳、信阳等市积极召开促进会，提高认识，统一思想，采取措施，推动试点工作。这种积极主动的态度和奋起直追的精神值得表扬。

二、勇于正视存在的问题，努力提高对林改试点工作的思想认识

目前，全省林改试点面上工作虽然取得了一定的成效，这是应该肯定的。但我们今天是关起门来讲问题，说实话，我省各市，特别是各县抓的试点工作，总体上讲非常不理想，与省里要求的工作进度和工作质量还有一定差距，个别地方差距还非常大，还存在许多亟待解决的问题。主要表现在以下三个方面。

第一，思想认识不到位。目前，不少地方的林业部门和基层干部，尤其是主要负责同志，不能正确认识林改工作的积极意义，思想上仍存在着许多顾虑和误解。一是认为没有必要搞林改。有些地方认为前些年已经搞过拍卖、承包，平原地区的林木已经实行了树随地走，搞林改没有什么意义。产生这种思想的根源在于没有系统、全面地理解林改精神，没有看到林改也是理清思路、解决问题、促进区域集体林业发展的根本性措施。表现在行动上就是对改革消极应付，能拖就拖。二是认为没有办法搞林改。有的同志认为林改是政府的事，政府没有出台文件，也没有安排部署，更没有资金扶持，林改涉及方方面面，任务重、责任大，单靠林业部门根本没办法操作。产生这种思想的根源在于没有深刻认识到我们林业部门在集体林权制度改革这场伟大实践中担负的重大责任和重大使命，缺乏积极主动的进取精神和创新意识。表现在行动上就是不愿意深入到林改实践中想办法、探路子、解难题，甚至怨天尤人。三是认为没有时间搞林改。一些林业部门的领导同志认为林业的中心工作很多，既要搞造林、抓保护，又要创建林业生态县，还要开展森林资源二类调查，都是硬任务，时间、人员、资金都很紧张，哪里能顾得上搞林改？产生这种思想的根源在于没有真正认识到林改对于改革林业管理体制、创新适应市场经济规律的营林机制、促进集体林业健康发展的根本性作用，没有认识到林改在当前及今后很长一段时期内将是我们林业工作的重要工作，缺乏敏锐性和洞察力。表现在行动上就是把林改工作任务看成是个软指标，并与其他林业工作对立起来，没有把林改摆上重要议事日程，导致对试点工作领导不力，组织不力，推动不力。四是简单地看待林改。有的同志担心林改会造成新一轮的乱砍滥伐，重蹈上世纪林业"三定"之前森林资源遭破坏的覆辙。产生这种担心的根源在于把这次林改简单地看成分山到户、分林到人，没有全面了解林改的多种实现形式，没有准确把握林改政策的灵活性和科学性，个别同志甚至没有把林改文件读完。表现在行动上就是瞻前顾后，按兵不动，不敢开展实质性的工作，甚至提出一些反对林改的意见。五是害怕搞林改。有的同志认为林改会诱发各种矛盾，尤其担心群众对过去承包拍卖的林地提出不同意见，甚至否定过去的合同或协议，引起干群矛盾，导致群众上访。产生这种心理的根源在于没有认识到林改是发现问题、解决问题、消除隐患、完善提高的过程，同时也低估了基层干部的工作能力和人民群众的公平心和正义感。表现在行动上就是不敢大张旗鼓地宣传林改政策，不敢广泛深入地发动群众，能捂就捂、能盖就盖，忧心忡忡，止步不前。

第二，工作进度迟缓。从全省总体情况看，市、县两级试点工作进展缓慢。按照原定计划，目前全省的林改试点工作应该接近尾声，进入公示、发证、总结阶段了，但实际工作却存在很大差距，一些地方还只进行到调查摸底阶段，少数地方还没有制定试点工作方案，个别市、县甚至到上个星期还没有最终确定试点，还在调整试点单位。不少同志讲，造成这种状况的主要原因是受了春季植树造林工作的影响。依我看，真正的原因是思想上不重视，措施上不得力。工作措施上的问题主要表现在三个方面：一是重视不够。个别地方不学习，不宣传，不发动，不安排。极个别地方甚至没有向党委、政府汇报林改精神。二是组织不力。有的地方还没有成立领导机构，有的林业局长至今没有去过试点乡村一次，没有抽调专门的林改工作人员进驻试点单位开展工作，没有组织开展技术培训。林改队伍还存在力量薄弱、素质不高、工作制度不健全、不能保证工作时间等问题。有的片面强调农民外出务工的较多，无法召开村民会议，致使工作停滞不前。三是保障不力。有些县、市至今还没有1︰1万地形图，GPS定位仪、电脑等必需的工作设备不全，林权证、各种表格及存档需要的一些资料还没有准备好。

第三，质量要求不高。从省厅9个督导组反馈的情况看，目前全省一些地方的林改试点工作中还存在一些不容忽视的问题。一是宣传发动不深入。有的地方只召开村组干部会，不召开村民大会，群众不了解林改政策的基本精神和积极意义，参与林改的积极性不高。二是试点方案不具体。一些地方图省事，不研究当地情况，只是简单地照抄省里的试点方案，有的村试点也抄省里的方案，致使方案与本地实际相脱节，操作性不强，改革难以按方案确定的内容和时间推进。三是林改方案不科学。有的地方不认真调查林情、村情、民情，不分析林业发展内外因素，不研究林业发展方向和保障措施，简单地拿出承包、拍卖的方案，不能真正解决存在的问题，无法形成健康发展的良好机制。四是操作程序不规范。有的地方抱着应付工作的态度，不按法律规定召开村民会议或村民代表会议，伪造会议文件。有的虽然召开了村民会议，但没有会议记录、会议决议、村民签字、证明文件等等。五是试点选择不典型。一些地方在选择试点时不是看试点是否具有代表性，只是选择那些问题少、任务轻、工作好推动的乡、村，这样的试点很难总结出对全面林改有指导意义的典型经验。此外，还存在林改档案管理不完善、勘界不准确、发证不公示等问题。上述三个方面的问题，尤其是思想认识问题，性质是严重的，如不尽快解决，将对整个试点工作和全省全面林改工作的推进产生极为不利的影响。

三、集中力量，加快进度，确保林改试点工作取得实效

当前，我省林改试点工作已经进入关键时期，各地务必进一步提高思想认识，加大工作力度，加快改革步伐，创新工作方法，努力完成各项林改试点工作任务。

（一）提高思想认识，增强林改主动性。思想决定行动，思想是行动的先导。林改试点工作能否扎实有效地开展下去，主要看我们林业部门的干部尤其是领导干部对林改的认识到不到位，认识到不到位主要看对林改政策的学习到不到位。我前面讲的林改试点工作中存在的5种错误的倾向，从其根本原因上讲就是因为没有认真学习国家和省里的有关林改文件，没有把握林改的精神实质。温家宝总理在全国农村综合改革会议上曾指出："当前，稳定和完善农村基本经营制度的一个重要方法，是深化集体林权制度改革。这项改革有利于调动农民造林护林的积极性，利用和保护好林地资源，要在试点的基础上稳妥推进。"回良玉副总理也指出"这项改革是顺应发展规律、顺乎农民意愿、合乎农村实际的重大创举，是加快林业发展、振兴林区经济、富裕广大林农的根本途径，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的有效举措，必将对我国经济社会发展产生重大而深远的影响，必将载入中国农村改革发展的史册。"党和国家领导人的讲话已经给林改做出了一个基本的定位，所以我们必须进一步深入学习领会有关林改文件和政策，深刻理解、准确把握林改对于解放农村生产力、调整农村生产关系、推动集体林业健康、快速发展的重大意义，绝不能片面、机械甚至错误地理解林改精神。当前，各级林业部门的同志尤其是领导干部，要着力从以下几个方面提高认识，转变观念。

一要克服没啥搞的思想。林改是一个系统工程，不仅仅是明晰产权的过程--当然，我们当前的重点主要是明晰产权--更是对一县、一乡、一村集体林业理清思路、完善政策、促进全面发展的过程。对于一个村来讲，林地都承包了，拍卖了，但是，我们要通过林改来看一看，手续是否完善，合同是否规范，林权证是否发放，有没有遗留问题？还要看一看森林防火与病虫害联防机构建立了没有，科技、法律服务机制形成了没有等等。对于平原地区来讲，就是要看一看沟河路渠两侧和"四荒"地段都绿化起来没有，如果树没有栽上，或是没有栽好，或是管护不力，就说明你没有建立起良好的营林机制，群众的积极性没有调动起来，你就要搞林改。判断林改成效的标准一是群众是否满意，二是生态是否优化，三是产业是否发展。各地都要按照这三个标准仔细地检验一下，看看是否真的不需要搞林改！

二要克服没法搞的思想。林改不是无章可循。《农村土地承包法》明确规定，国家实行农村土地承包经营制度，林地是土地的重要组成部分，要通过承包、拍卖等方式赋予农民长期而有保障的土地使用权，要把"两权合一、统一经营"的林业产权制度改革为承包经营制度。《中共中央国务院关于加林业发展决定》明确指出，对目前仍由集体统一经营管理的山林，要区别对待，积极探索有效的经营形式，将产权逐步明晰到个人。省政府已将林改作为2007年全省重要工作之一写进了政府工作报告。胡总书记、温总理、回副总理都对林改工作予以充分肯定，并提出了明确要求。李成玉省长5月17日上午在视察宛西制药的百草园时指出，林业产权制度必须改革，宛西制药所收的几个山头林业产权清晰，不仅种得好而且管得好。要大力推进林权制度改革。这不是上级精神和法律依据吗？不知还需要什么样的红头文件！大家应该认识到，改革就是创新，就是创造，是需要一点精神的。如果光等红头文件，光靠政府安排，我们的所有工作就只能停留在低水平的重复和徘徊上，还谈得上超常规发展、跨越式发展吗？建设现代林业的根本要求就是要建立一支现代务林人队伍，做现代务林人就要适应现代形势，富于改革和创新精神，勇于打破旧的条条框框，敢做改革大潮的弄潮儿。如果没有第一个敢吃螃蟹的人，那么我们的餐桌上就会永远缺少一道美味；如果没有改革精神，就不会产生深圳速度和深圳模式，中国就不会有经济的蓬勃发展、社会的全面进步！在中国改革开放将近30年的今天，我们的林业干部还会提出这样的问题，确是很值得大家深思的。

三要克服没时间搞的思想。林改是从体制与机制上入手，解决制约集体林业发展关键问题的根本性措施，不仅与植树造林、资源保护、生态县建设等不矛盾，而且对所有林业工作都将起到根本性的推动作用。体制完善了，机制理顺了，农民群众和社会各界参与林业经营的积极性就起来了，林业生产经营就会进入一个良性循环的轨道，阻碍林业发展的种种问题也就迎刃而解了。同时，各地要认识到，上有政府要求，下有群众愿望；内有现实矛盾，外有各地经验，林改工作不是软指标，而是硬任务，必须搞，并且必须搞好，没有商量的余地，也没有拖下去的必要。

四要克服不能搞的思想。有些同志担心出现新一轮乱砍滥伐也是可以理解的。但是，我们必须弄清楚三种情况：其一，上世纪70年代末到80年代初期，出现乱砍滥伐的根本原因不在于"三定"政策本身，而是由于"三定"政策实行之前和实行初期政策把握、政策宣传、政策执行不到位，导致农民思想和林区秩序出现混乱。不少群众的想法是，反正要分了，不砍白不砍，分了以后就砍不成了。同时，这一现象也恰恰反映出一大二公经营模式造成的产权归属不清、利益分配不公的严重弊端，折射出群众期盼归还林权的迫切愿望。因此，不能简单地认为分山到户就会造成乱砍滥伐。试想，哪一个正常的人愿意偷自家的东西？其次，改革的关键在于把经营权和收益权落实到农户身上，形式是多种多样的，可以分山不分林，可以承包拍卖，也可以搞股份制等等，只要切合当地实际，只要符合群众意愿，只要把林权落实到户，任何形式都可以搞，宜分则分，宜统则统，宜包则包，不搞一刀切，不要求所有林地都得分山到户。其三，同志们应该看到，我们当前的各种禁伐、限伐措施已经相当严格，资源管理工作已有比较成熟的经验，同时，群众的守法意识也比上世纪70年代后期提高了很多。这样的担心虽然是有必要的，但是，只要我们把政策宣传到位、落实到位，不仅不会出现乱砍滥伐现象，而且还会产生森林增量、农民增收的良好效果。

五要克服不敢搞的思想。改革就是利益再分配的过程，不可避免地会触动一部分人的既得利益，关键要看利益分配是否合理合法。对于已经承包、拍卖且手续合法的，就要本着尊重历史，依法维权的原则，切实维护林业经营者的合法权益，不能"翻盘子"，不能推倒重来。如果少数群众有意见，可以通过摆事实、讲道理的方法，统一群众思想，也可以通过司法程序解决问题。对于一些地方借改革之名，村组干部"暗箱"操作，将集体林地低价承包给大户，侵占多数村民利益的行为，就必须在林改过程中予以纠正。纸里是包不住火的，问题也是捂不住的，今天不暴露明天就会暴露，造林时不暴露，采伐时就会暴露，越拖问题越大，越拖问题越难处理。现在已有不少地方开始出现这类的群众上访事件，这就充分证明了这一点。因此，少数同志的担心是不必要的。林业部门既是林业发展的组织者，又是党的纪律和国家法律的维护者，我们必须坚持有错必纠的态度，针对损害群众利益的各种问题，毫不留情地彻底纠正，把林改搞成阳光工程、富民工程，只有这样做，才能真正保持林区秩序的稳定，才能达到推动集体林业健康持续发展的目的。

（二）加强组织领导，加快工作进度。试点工作进度快不快，关键看各级党委、政府领导重视不重视，是不是把林改作为一项重要工作来抓。从我们省级试点的情况看是这样，从外省的经验看也是这样。福建省林改的成功经验之一就是，各级党委、政府把集体林权制度改革作为深化农村经济体制改革的重点和破解"三农"问题、发展壮大农村经济的重要抓手摆上重要议事日程，坚持县、乡（镇）、村"三级书记"抓林改，从而保证了组织领导、宣传工作、政策落实、维护林区稳定的措施、经费和物资保障"五到位"。要让书记重视林改，亲自抓林改，就需要我们林业部门的领导当好参谋，主动到党委、政府那里去汇报，去宣传，让领导关注林改，支持林改，积极主动地抓林改工作。市、县两级林业部门更要加强领导。会后，各地要对前一段的试点工作认真做一次总结，进一步完善工作计划和工作措施，主要领导要亲自安排部署，分管领导要亲自带队，直接介入试点工作。林业厅在5月11日的内部明电中要求，各市林业局一把手必须到试点乡村督导一次，分管领导要经常下乡入村督导，这要作为领导重视的标准来验收。各县（市、区）林业局必须实行干部包村制度，吃住在村，切切实实地推行试点工作。同时，要进一步调整充实林改工作队伍，抽调那些懂法律、懂政策、懂技术、有农村工作经验的同志充实到试点工作第一线指导工作。要保证对试点工作必要的投入，切实解决人员不到位、经费不落实的问题。针对农民外出打工较多这一现实情况，可以组织召开村民代表会议，也可以实行权力委托。俗话说，办法总比困难多。各地都要开动脑筋，积极主动地想办法、出对策，千方百计把试点搞好。目前，许多市、县的试点工作进度与省里原定的试点工作时间表差距较大，不能再按常规开展工作了。但法律有规定的时限必须坚持，如公示时间一定要30天，如果提前一天，就是程序上违法。要重新安排试点各阶段的时间，各阶段工作压茬进行，在保证工作质量的前提下，尽可能往前赶。任何地方都不能以任何理由延误试点工作，影响全省林改工作大局。

（三）强化质量管理，提高工作水平。林改是一项复杂的系统工程，法律和政策性非常强，涉及千家万户农民的根本利益。如果我们的林改工作没有从本地实际出发，不能解决群众关心的实际问题，极有可能使改革流于形式，成为劳民伤财的"花架子",甚至会激化农村社会矛盾，影响农村社会稳定。所以各地一定要高度重视质量管理，认真扎实地做好每一步工作。保证林改工作质量，要坚持做到以下几个方面。一要规范程序，依法操作。要严格按照省厅下发的试点工作四个步骤和确权发证工作程序的要求，做实做细每一个工作环节。要严格遵守《农村土地承包法》的规定制定改革方案和改革措施，严格遵守《村民委员会组织法》的规定召开村民会议或村民代表会议，该表决的要表决，该公示的要公示，做到林改程序、方案、内容、结果四公开。改革的重大决策都必须经过村民会议或村民代表会议三分之二以上通过，保证群众的知情权、参与权与决策权。要重视档案管理，试点的主要过程都要尽可能地留下记录材料，特别是召开村民会议时，一定要做会议记录，要有会议决议，要有村民签名。试点的所有材料都要收集完整，科学分类，妥善保存。二要因地施策，科学定案。要根据山区、半山区、平原区等不同地理条件和不同的社情、林情、民情，因地制宜地提出指导意见，科学合理地拟定林改方案。林改方案既要符合有关法律和上级政策的规定，又要切合当地实际；既能保证改革取得实效，又简单明确，容易操作。改革方式要多种多样，改革措施要配套，要有连续性，切忌"一分了之"、"一卖了之"、"一包了之"的简单化倾向。不能搞"一刀切"，不能照抄照搬，不能应付差事。三要认真细致，准确勘界。要将林改试点工作与已经进行的二类调查的成果内容和正在进行的二类调查先期进入结合在一起。没有进行二类调查的可以先从林改试点开始搞，这样就可以充分利用二类调查的成果。外业勘界是一项艰苦细致的工作，林改工作人员要发扬艰苦奋斗的精神，坚持走到第一现场，认真对待每一宗林地，准确定界，精确勾图，不得应付，不得马虎。确定宗地面积、四至时，一定要求当事人和林地户主到场，必须经几方签字同意。四要善于协调，化解矛盾。试点的过程就是发现问题、解决问题、调处矛盾、总结经验的过程。问题暴露得越多，解决得越彻底，总结出的经验就越实用，越有效。因此，各地对林改中出现的问题和矛盾绝不能回避，要依据法律和政策，依靠基层干部和农民群众的智慧，靠老同志的力量，积极协调各方因素，找出解决问题的办法，总结出鲜活的实际经验。

（四）加大宣传力度，营造良好氛围。集体林权制度改革既是一项群众性工作，又是一项社会性工作，不仅关乎千家万户农民的利益，也涉及到政府各部门和社会各方面；不仅需要农民群众的积极参与，也需要社会各界的关注与支持。我们的承包、租赁等林改方式同样需要社会各界人士的积极参与。向社会宣传林改，不仅是推动林改自身工作的需要，同时也是在向全社会宣传林业在推动农村经济发展、促进农民增收、推进社会主义新农村建设中的重大作用，是提升林业社会地位的过程，是吸引社会各界支持和参与林业建设的过程。因此各地一定要通过召开村民大会、印发通知书、张贴标语等形式，真正把林改宣传到每户村民；一定要利用好报刊、电台、电视台、网络等媒体，采取多种方式，广泛宣传林改政策、林改成绩和林改经验，提高林改的社会知名度，为试点工作争取外力支持，为即将推开的全省全面林改营造良好的舆论氛围。

（五）落实工作责任，加强督导检查。林改试点督导工作采取省市分级督导的方法要全面推开。省厅督导组负责各市面上情况，重点督导市级试点进展情况，各市林业局都要派出督导组督促指导县级试点工作。我们这样做就是充分相信各市，调动各市的智慧和力量。一级做给一级看，一级带着一级干。各级督导组都要深入基层了解情况，督导进度，解决问题，促进试点工作有序健康开展。督导工作要重点把握几个方面。一看林改政策把握得准确不准确。督导组要查看乡、村林改方案，纠正存在的问题，把林改引领到正确的方面上来。二看宣传发动到位不到位。督导人员必须深入村组，检查村组的林改动员大会开了没有。要与农民群众座谈，了解群众是否知道林改政策，群众参与林改的积极性是否真正被调动起来了。三看改革程序规范不规范。督导人员要把握林改的关键环节，察看林改过程材料，检查试点单位是否按照规定程序开展林改工作。四看勘界工作扎实不扎实。勘界工作是一个很容易出问题的环节，督导组要通过实地抽验和现场访问，检查勘界工作质量，发现问题及时纠正，确保不留"后遗症"。五看档案管理完善不完善。督导组要亲自查看林改资料收集是否齐备，分类是否科学，管理是否完善，督促各单位做到档案资料完整、准确，归档管理规范有序。另外，督导组要有长期作战的思想。仅从试点情况来看，我们省里的三个试点所在县拿出了多么大的力量才推进了一个乡。所以全省的集体林权制度改革仅确权发证也需要两三年的时间，否则是不能高质量、高标准，按照程序来完成的。随着时间的推移，随着林改的不断深入，还会有很多问题需要各地林业局，需要我们每个务林人搞好服务，需要我们通过林改为现代林业发展增加活力，增加动力。

同志们，林改形势时不我待，林改试点责任重大。我们面临的工作任务艰巨而繁重，光荣而神圣。我们要积极努力地工作，进一步提高认识，加大力度，加快进度，加倍努力，扎扎实实地做好林改试点的每一项工作，向全省人民交上一份合格的答卷，为推进全省集体林业又快又好发展，促进现代林业建设做出新的更大的贡献！

谢谢大家！